В рамках повышения эффективности государственного управления и снижения избыточных административных барьеров одной из ключевых задач является совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений.

Указанная работа проводится в соответствии с графиком реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации.

Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций по наиболее значимым и массово-востребованным сферам общественных отношений призвано существенно уменьшить временные, организационные и финансовые издержки организаций при взаимодействии с государством, в том числе:
выявить и исключить избыточные и дублирующие административные процедуры осуществления государственного и муниципального контроля (надзора);
сократить количество проверяемых документов;
усовершенствовать нормативно-правовое регулирование порядка осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти.

В целях надлежащего решения поставленных задач необходимо детально рассмотреть сложившуюся в каждой сфере общественных отношений ситуацию по осуществлению контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и разработать комплекс мероприятий организационно-правового характера.

Алгоритм устранения административных барьеров и совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций по сферам общественных отношений включает в себя несколько этапов.

На первом этапе обеспечивается проведение анализа сложившейся практики и порядка осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций по каждой из сфер общественных отношений, осуществляется фиксация типичных проблем и нарушений законодательства с целью выявления областей (подсфер), работа по совершенствованию которых должна быть проведена в первую очередь.

На следующем этапе формируются межведомственные рабочие группы по выявленным подсферам, проводится цикл совещаний с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, представителями научных, общественных и экспертных организаций. В рамках данной работы готовятся предложения по оптимизации осуществления контрольно-надзорных полномочий, в том числе по внесению изменений и дополнений в действующие законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, а также обеспечиваются разработка проектов новых нормативных правовых актов и их публичное обсуждение. На основе подготовленных предложений формируются проекты планов-графиков их внедрения, устанавливающие в том числе сроки принятия законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.

На заключительном этапе сформированные планы-графики внедрения предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности рассматриваются на заседаниях Правительственной комиссии по проведению административной реформы и в дальнейшем утверждаются соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации.

По вышеуказанному алгоритму совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений Правительством Российской Федерации уже приняты решения, затрагивающие, в том числе, сферы образования, сельского хозяйства, рыболовства, здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия, строительства, миграции и паспортно-визового обслуживания граждан, регистрации актов гражданского состояния, транспорта, экспорта высокотехнологичной продукции, регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связи.

В целях выявления непосредственного результата от внедрения предложений по оптимизации контрольно-надзорной деятельности необходимо регулярно проводить независимый мониторинг реализации принятых решений. Такой мониторинг должен обеспечить контроль внедрения предложений по оптимизации, а также сроков их внедрения.

Несмотря на то, что ряд поставленных в 2009 - 2010 годах задач по совершенствованию контрольно-надзорной и разрешительной деятельности решен, по-прежнему актуален вопрос о продолжении такой работы и дальнейшей подготовке краткосрочных и долгосрочных планов по снижению административных барьеров в иных сферах общественных отношений.

Дальнейшее использование аналогичного алгоритма также представляется оправданным в проводимой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями работе по снижению административных барьеров. При этом очевидно, что такая работа должна вестись в строгом соответствии с действующим законодательством о разграничении полномочий органов государственной власти.

Результатом реализации всех вышеуказанных мероприятий должно стать устранение максимального числа избыточных административных барьеров, снижение уровня коррупции, внедрение современных механизмов управления, что позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность национальной экономики и обеспечить формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.