Учебные курсы

Задача повышения уровня подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе информационно-коммуникационных технологий была обозначена в первой редакции ФЦП «Электронная Россия (2002—2010 годы)» (утв. Постановлением Правительства РФ № 65 от 28 января 2002 года). Пятое направление Программы — «Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей» — было ориентировано на мероприятия Федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 — 2005 годы)» и не предусматривало использования технологий дистанционного обучения для повышения квалификации государственных служащих.

Во второй редакции ФЦП «Электронная Россия» (постановление Правительства РФ № 502 от 15 августа 2006 г) обозначено отдельное мероприятие — «Формирование единых требований к уровню профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования современных информационных и коммуникационных технологий, разработка программ повышения квалификации в этой сфере».

Целью данного мероприятия является создание условий для обеспечения необходимого уровня профессиональной подготовки в сфере использования современных информационных и коммуникационных технологий работников органов государственной власти.

В рамках указанного мероприятия предполагается разработать единые требования к уровню профессиональной подготовки работников органов государственной власти в области использования современных информационных и коммуникационных технологий, методику оценки их квалификации в этой сфере, рекомендации по организации процесса аттестации и подготовки в этой области, а также сформировать соответствующие программы повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих.

В 2006 — 2008 гг. были реализованы три проекта, направленные на формирование и развитие системы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам мероприятий административной реформы и электронного правительства.

Перечень проектов: 2006 г. «Создание информационной системы, поддерживающей процессы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам мероприятий административной реформы» 2007 г. «Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении» 2008 г. «Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении»

2006 г. «Создание информационной системы, поддерживающей процессы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам мероприятий административной реформы»

Исполнитель: ООО «Кирилл и Мефодий»

Целью проекта являлось создание системы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам мероприятий административной реформы

Задачи проекта:

• определение правовых оснований и ограничений для применения дистанционной формы обучения и тестирования для обучения государственных и муниципальных служащих;
• на основе анализа мировой и российской практики сформировать стратегию разработки и внедрения информационной системы дистанционного обучения, включающей как технические требования к ней, так и требования к ее методическому наполнению и содержанию, учебно-методических материалов;
• разработать информационную систему, поддерживающую технологии дистанционного обучения, включающую ряд специальных модулей (средств), учитывающих специфику административной реформы и процессов формирования и реализации заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих;
• разработать методику расчета стоимости участия в программе дистанционного обучения в рамках переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, учитывающую полную себестоимость эксплуатации информационной системы;
• провести апробацию системы дистанционного обучения на примере пилотного курса по теме одного из направлений реализации административной реформы;
• технически обеспечить и провести пилотное тестирование в дистанционном режиме 300 государственных служащих в пяти субъектах Российской Федерации.

Первым шагом на пути внедрения дистанционных технологий для государственных и муниципальных служащих стало изучение опыта стран, использующих дистанционного обучения в государственном секторе. Была проанализирована нормативная правовая база в области дистанционного обучения в других странах и в Российской Федерации. Результаты этой работы легли в основу аналитического отчета «Правовые основания и ограничения для применения дистанционной формы обучения и поддерживающих данную форму информационных систем». По результатам проведенного анализа были сформулированы следующие основные выводы:

• международная практика демонстрирует отсутствие проблем и ограничений непреодолимого характера в применении дистанционных технологий в дополнительном образовании государственных и муниципальных служащих;
• очевидно отставание российской системы дистанционного обучения от международной практики;
• развитие дистанционного обучения в стране возможно только при условии участия государства в форме разработки институциональных норм регулирования и правил деятельности или развития предложения дистанционного образования.

В результате выполнения данного проекта была разработана и успешно апробирована информационная система, поддерживающая технологии дистанционного обучения в рамках переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Информационная система прошла апробацию в ГУ-ВШЭ в рамках учебного курса «Административная реформа и проблемы государственного управления» и пилотного дистанционного тестирования государственных и муниципальных служащих.

2007 г. «Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении»

Исполнитель: Государственный университет — Высшая школа экономики

Целью работы является развитие информационной системы дистанционного обучения с возможностью проведения обучения по двум образовательным программам «Административная реформа и проблемы государственного управления» и «Электронное правительство».

В рамках проекта в 2007 году стояли задачи разработать концепцию развития информационной системы дистанционного обучения (далее — ИС ДО), созданной в 2006 году, провести дистанционное обучение 500 государственных служащих.

Концепция должна предоставить направления для анализа эффективности создания единой информационной системы дистанционного обучения для всех государственных гражданских служащих Российской Федерации.

В рамках разработки концепции развития информационной системы дистанционного обучения государственных служащих был изучен российский опыт дистанционного обучения государственных служащих, проведен анализ нормативной правовой базы дистанционного обучения в Российской Федерации. В концепции рассматриваются следующие вопросы:

• классификация задач, решаемых с помощью ИС ДО;
• разработка нормативно-правовой базы, необходимой для обеспечения функционирования системы;
• классификация информационных и учебно-методических материалов, используемых в ИСДО, а также описание требований к их формату в соответствии с техническими характеристиками ИС ДО;
• этапы разработки и внедрения системы (организационной и технической структуры);
• предложения по механизмам взаимоотношений заказчика с образовательными организациями и научными центрами в ходе эксплуатации ИС ДО.

Данная работа основана на результатах выполнения в 2006 г. проекта по теме «Создание информационной системы, поддерживающей процессы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам мероприятий административной реформы».

Всего от органов исполнительной власти на реализацию обучающих курсов по системе дистанционного обучения было подано 2033 заявки, в том числе на курс «Административная реформа и проблемы государственного управления» — 1296 заявок (зачислено 521), на курс «Электронное правительство» — 737 заявок (зачислено 153 слушателя). В рамках проекта в 2007 году прошли дистанционное обучение представители 20 федеральных органов исполнительной власти и 78 субъектов Российской Федерации.

2008 г. «Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении»

Исполнитель: Государственный университет — Высшая школа экономики

Целью работы является актуализация и создание новых учебно-методических материалов для учебных курсов «Административная реформа и проблемы государственного управления» и «Электронное правительство» с целью проведения дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих по двум образовательным программам.

Всего от органов исполнительной власти и местного самоуправления на организацию дистанционного обучения было подано 2450 заявок, в том числе на курс «Административная реформа и проблемы государственного управления» — 1732 заявки (зачислено 1553), на курс «Электронное правительство» — 718 заявок (зачислено 614 слушателя). В рамках проекта в 2007 году прошли дистанционное обучение представители 20 федеральных органов исполнительной власти и 78 субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что среди зачисленных на курс «Административная реформа и проблемы государственного управления» по заявкам регионов, 20% составили муниципальные служащие.

Результаты обучения слушателей в 2008 г. по двум электронным мультимедиа-курсам «Административная реформа и проблемы государственного управления» и «Электронное правительство» позволили сформулировать следующие выводы:

• сохраняется высокая заинтересованность государственных и муниципальных служащих в обучении, прежде всего по основным мероприятиям проведения административной реформы;
• отмечается потребность в установлении более длительных сроков обучения по каждому модулю учебных курсов в связи с большим объемом предлагаемого материала, в том числе дополнительного по каждой лекции из учебного модуля;
• слушателями поддерживается методический прием о предоставлении выбора уровня сложности тестовых заданий и тем практических и самостоятельных работ в зависимости от знаний и заинтересованности в подробном рассмотрении конкретных тем;
• высказывались многочисленные предложения о предоставлении курсов в офлайн версии с возможностью проведения в онлайн режиме итогового тестирования и в формате видео- или интернет-конференции.

Основные результаты учебной работы в рамках проекта: в 2008 году прошли дистанционное обучение в ИС ДО 2167 государственных и муниципальных служащих из них успешно прошли аттестацию и получили удостоверение государственного образца 1 903 человека, представляющие 7 федеральных органов исполнительной власти и 46 субъектов Российской Федерации.