 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
Федеральные реестры
Задача разработки системы федеральных реестров не была обозначена в первой редакции ФЦП «Электронная Россия
На этапе реорганизации ФЦП «Электронная Россия» и подготовки второй редакции программы были зафиксированы следующие проблемные области:
-
используемые государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы и общей координации, содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах;
-
различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, что снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество государственных услуг, предоставляемых населению;
-
проблема отсутствия инфраструктуры, решений и стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями становится особенно актуальной по мере дальнейшего проникновения информационных и коммуникационных технологий в социально-экономическую сферу и развития государственных информационных систем.
Одним из примеров серьезного государственного подхода к решению этих проблем может являться создание принятие 21 июля 2005 г Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в котором было предусмотрено обязательное ведение Федеральных реестров государственных контрактов и недобросовестных поставщиков. Согласно совместному письму Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 29.12.2006
В настоящее время справочную информацию о более чем 25 зарегистрированных реестрах можно найти на сайте НТЦ Информрегистр по адресу:
http://www.inforeg.ru/db/keyDB.asp?keyId=37&keyWord=%F0%E5%E5%F1%F2%F0
Однако не все реестры являются зарегистрированными. Например, вызывает определенные затруднения узнать о существовании таких реестров, как Единый федеральный реестр туроператоров, Федеральный реестр государственных служащих, Федеральный реестр муниципальных образований, Федеральный реестр биологически активных добавок, Федеральный реестр экспертов научно-технической сферы и многих других, что не способствует их активному использованию для достижения целей ФЦП ЭР.
Дальнейшие планы
Дальнейшее активное создание, наполнение и актуализация федеральных реестров не вызывает сомнений, поскольку полезность применения такого рода информационных ресурсов для осуществления и координации деятельности органов власти, бизнеса и граждан очевидна.
Усилия Государственного заказчика в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия» будут сконцентрированы на повышении эффективности этих процессов через их координацию, исключающую дублирование информации, собираемой в реестры различными организациями, обеспечении возможности совместного использования имеющихся реестров за счет предъявления требований к интероперабельности создаваемых систем, информировании о существующих реестрах (в том числе посредством обязательной их регистрации и создании Единого федерального реестра федеральных реестров), формировании законодательной базы, способствующей решению этих задач.
Проекты в рамках ФЦП «Электронная Россия»
Под эгидой Федеральной целевой программы «Электронная Россия» было осуществлено несколько проектов, как напрямую связанных с созданием различных федеральных реестров, так и закладывающих теоретические и методологические основы их создания и применения.
Перечень проектов:
2004 г. «Разработка рекомендаций по созданию и использованию единой системы объединенных государственных и муниципальных информационных ресурсов».
Исполнитель — ООО «Карана Консалт»Цель работы — разработка концепции создания объединенных государственных информационных ресурсов (далее — ОГИР), которая включает в себя: анализ текущего состояния ОГИР в РФ; анализ международного опыта; определение целей, принципов и задач создания ОГИР, разработка методологической и регламентной баз ОГИР, определение состава мероприятия по созданию ОГИР в РФ; разработка комплекса критериев для отбора информационных ресурсов; планирование мероприятий по созданию ОГИР и разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства в области совместного использования информационных ресурсов.
Результаты проекта: предложена концепция, включающая абстрактную архитектуру и организационная структура ОГИР, а также определены основные подходы к правовым аспектам, связанным с созданием и функционированием ОГИР. Кроме этого, в данной работе сформулированы основополагающие принципы объединения государственных информационных ресурсов, разработаны технологическая и организационная основы такого объединения.
2004 г. Проект «Разработка методологии объединения федеральных информационных ресурсов, создаваемых на основе данных обязательной отчетности юридических лиц, в рамках единой государственной системы управления и передачи данных».
Исполнитель — ЗАО «АК Консалтинг»Цель проекта — уточнение Концепции ОГИР юридических лиц (далее — ОГИР ЮЛ) и разработка функциональных требований к реализации пилотного проекта.
Результаты проекта состоят в следующем: проведен анализ информационно-коммуникационной структуры пилотных федеральных ведомств. Сформулированы Предложения по нормативно-методической базе функционирования ОГИР ЮЛ. Разработаны состав и структура технического задания на реализацию пилотного проекта внедрения ОГИР ЮЛ, направленного на повышение эффективности межведомственного обмена информацией, повышение качества информационного обеспечения деятельности пилотных ведомств, обеспечение гарантированного доступа к информационным ресурсам ОГИР ЮЛ, устранение дублирования, упорядочение и регламентацию процедур сбора, хранения и актуализации информации, осуществление контроля доступа к информационным ресурсам ОГИР и их использования. Выработаны функциональные требования к системе ОГИР пилотного проекта.
2005 г. «Создание прототипа автоматизированной информационной системы «Реестр государственных контрактов»
Исполнитель — ООО «Информационные системы Криста»Цель проекта — разработка автоматизированной системы, предназначенной для учета документов (государственных контрактов, договоров), заключаемых государственным заказчиком с поставщиками товаров, работ и услуг (далее — продукция) в рамках исполнения государственного заказа (Федеральный реестр государственных контрактов).
Результат проекта — создание прототипа автоматизированной системы, которая является разделом федеральной автоматизированной информационной системы государственных закупок. Данная система позволяет в полной мере реализовать положения Федерального закона
2007 г. «Разработка концепции единой адресной системы Российской Федерации в рамках создания типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»
Исполнитель — ГП МО «АПУ Московской области»Цель проекта — разработка концепции единой адресной системы Российской Федерации (ЕАС РФ).
Результаты проекта:
- Разработан проект концепции единой адресной системы Российской Федерации (далее — ЕАС РФ);
- сформированы концепции и технические задания на первоочередные нормативные правовые документы ЕАС РФ;
- сформированы требования и разработаны концепции автоматизированной системы, реализующей ЕАС РФ;
- разработаны технические задания на программное изделие, обеспечивающее функции регистрации адресной информации, ведения адресного плана на муниципальном уровне и предоставление адресной информации широкому кругу потребителей.
2007 г. «Разработка концепции единой федеральной информационной системы Российской Федерации, объединяющей на электронных носителях Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ЕФИСН)
Исполнитель — ЗАО «Ай-Теко»Цель проекта — разработка концепции, методологии и плана работ по созданию единой федеральной информационной системы недвижимости (ЕФИСН) — Единого государственного реестра прав на недвижимость.
Результаты работы: разработана концепция ЕФИСН. Положения Концепции отражают основные цели административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, определенные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года
2007г. «Разработка концепции создания автоматизированной системы учета и мониторинга объектов культурного наследия и культурных ценностей в рамках обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интер
Исполнитель — Государственный университет Высшая школа экономики.Цели проекта — информационно-технологическое обеспечение учета и мониторинга культурных ценностей и объектов культурного наследия Российской Федерации, сохранения культурных ценностей и государственной охраны культурного наследия в рамках исполнения государственных функций Россвязьохранкультуры России, сокращение издержек исполнения административных процедур для граждан, организаций и государственных служащих, а также обеспечение доступа граждан и организаций к сведениям о культурных ценностях и объектах культурного наследия.
Результаты проекта — Разработана Концепция создания автоматизированной системы учета и мониторинга объектов культурного наследия, воплощение которой должно в перспективе обеспечить:
- создание и ведение всероссийского реестра объектов культурного наследия — 100% объектов культурного наследия России внесено в соответствующий реестр АСКН;
- создание и ведение реестра культурных ценностей в части исполнения государственных функций Россвязьохранкультуры России — 100% культурных ценностей в части исполнения государственных функций Россвязьохранкультуры России внесено в соответствующий реестр АСКН;
- создание автоматизированной технологии обеспечения деятельности Россвязьохранкультуры России в части сохранения культурных ценностей и государственной охраны культурного наследия — 100% государственных функций Россвязьохранкультуры России в части сохранения культурных ценностей и государственной охраны культурного наследия выполняются в рамках АСКН;
- наличие доступа граждан и организация к сведениям о культурных ценностях и объектах культурного наследия через сеть Интернет.
2007 г. «Автоматизированная система адресно-справочного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ в рамках создания типовых программно-технических решений поддержки деятельности ОГВ и ОМСУ РФ"
Исполнитель — ООО «Тауэр-Сети и Технологии»Цель проекта — создание информационной системы для упрощение и оптимизация административного регламента адресно-справочного учета граждан Российской Федерации, снижение операционных издержек излишних затрат для подразделений ФМС России и иных уполномоченных органов государственной власти, местного самоуправления, иных органов, организаций и учреждений при формировании адресно-справочных банков данных ФМС России.
Результаты проекта — Разработаны рекомендации по доработке нормативно-правового и организационного обеспечения автоматизированного представления уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами, организациями и учреждениями (гостиницы, больницы, ЖКО и т. п.) адресно-справочной информации территориальным и адресно-справочным подразделениям ФМС России; создана среда электронного защищенного взаимодействия пользователей Системы, проведены ее испытания и запуск в опытную эксплуатацию в пилотных регионах.
Обеспечена многоуровневая защита персональной информации граждан и конфиденциальной информации в Системе на всех этапах ее жизненного цикла.
2007 г. «Автоматизация формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, подвергнутых дисквалификации в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях»
Исполнитель — ООО «Тауэр-Сети и Технологии»Цели проекта — создание макета Системы для определения основных решений и направлений развития промышленной версии автоматизированной системы АСВ-РДЛ, предназначенной для упрощение ведения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в законную силу судебных постановлений судов, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах и снижение соответствующих операционных издержек и излишних затрат для подразделений МВД России.
Результаты проекта — созданы макеты таких составляющих системы АСВ-РДЛ как центральный вычислительный комплекс Главного информационно-аналитического центра МВД России; транспортная система взаимодействия центрального вычислительного комплекса ГИАЦ с типовыми региональными вычислительными комплексами информационных центров; интерактивные электронные формы внешних пользователей системы — сотрудников судов, организаций, органов государственной власти, граждан. Результаты исследования функционирования этих моделей позволили сформулировать предложения по основным направлениям, организационным и техническим решениям для развития промышленной версии автоматизированной системы АСВ-РДЛ.
2008 г. «Типовой реестр государственных услуг»- как часть проекта «Разработка учетной системы хода исполнения государственных и муниципальных услуг»
Исполнитель — ЗАО «ЛАНИТ»Цель проекта — создание типового решения регионального сегмента системы порталов государственных услуг и муниципальных услуг предназначенного для обеспечения повышения качества и доступности государственных услуг, а также более эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и муниципалитетов Российской Федерации с гражданами и организациями, получающими государственные услуги.
Результаты: разработана Система единой классификации государственных федеральных, региональных и муниципальных услуг и методика ее применения в соответствии с ГОСТ
Электронная почта: ar@economy.gov.ru