Обеспечение семантической интероперабельности

Семантическая интероперабельность — способность различных информационных систем и их компонентов, построенных по различным техническим принципам, к согласованному функционированию на основе единой, недвусмысленной, адекватной трактовки значения информации, полученной в результате обмена. Например, символ «М» в определенном поле документа может означать и мужской пол, и единицу измерения длины (метр), и инициал имени.

Вопросы семантической совместимости не могут рассматриваться в отрыве от конкретной предметной области или условий применения того или иного формата данных и поэтому в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» были осуществлены несколько проектов в этой области.

Дальнейшие планы

В настоящее время в области обеспечения семантической интероперабельности информационных систем получены важные результаты, однако большинство разработок обычно опирается на неявное предположение о возможности широкого распространения более или менее глубокой стандартизации представления информации. Проблема заключается в том, что все имеющиеся наработки носят лишь рекомендательный характер. Объявить их стандартами могут только организации, имеющие соответствующий статус, например ISO или ГОСТ, а сделать их обязательными к применению могут только внутренние политики и регламенты организации. По этой причине реальное развитие большинства информационных ресурсов идет без учета соответствующих рекомендаций.

Дальнейшими шагами в направлении обеспечения семантической интероперабельности информационных систем органов государственной власти должны стать выработка национального стандарта метаданных, ориентированного на семантические технологии описания и использования информации (с учетом имеющихся наработок и рекомендаций консорциума W3 для нужд международного обмена информацией) и принятие постановлений и законов, обеспечивающих обязательность его применения в органах государственной власти при создании государственных информационных ресурсов.

Проекты в рамках ФЦП «Электронная Россия»

В тексте Федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002—2010 годы) говорится следующее: «... Закупка и внедрение программного обеспечения производятся без использования открытых стандартов, что приводит к несовместимости программно-технических решений; невозможности обмена данными между различными созданными государственными информационными системами...»

Для решения сформулированной в Федеральной целевой программе проблемы распоряжением № 1244 от 27 сентября 2004г. была принята Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, направленная на формирование общих стандартов создания, интеграции и совместного использования типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти, что позволит обеспечить согласованное развитие и совместимость между собой применяемых программно-технических решений.

Для исследования проблемы, выработки и практического применения ее решений в 2004—2008 годах был реализован ряд проектов, финансируемых в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия».

Перечень проектов:

2004 г. «Разработка концепции и методики построения электронных регламентов взаимодействия федерального министерства с агентствами и службами, а также центрального аппарата министерства с территориальными органами» 2004 г. «Создание типовой модели on-line доступа к архивным информационным техническим ресурсам» 2005 г. «Информационная система «Интернет-портал государственной статистики России» - Унифицированная система описания информационных ресурсов (стандарт метаданных)» 2007 г. «Автоматизированная информационная система реестра схем данных, используемых в межведомственном информационном обмене при оказании государственных услуг (ИС РСД)»

2004 г. «Разработка концепции и методики построения электронных регламентов взаимодействия федерального министерства с агентствами и службами, а также центрального аппарата министерства с территориальными органами»

Исполнитель — ООО «ФОРС-Центр разработки»

Основной целью работы было обоснование положений Концепции электронного взаимодействия и электронных административных регламентов взаимодействия федерального министерства с федеральными агентствами и службами, а также центрального аппарата министерства с территориальными органами, разработка методов практической реализации административных регламентов и электронных административных регламентов (далее — ЭАР).

Среди основных результатов проекта следует упомянуть:

• Обзор ключевых проблем взаимодействия, в том числе информационного, федеральных органов исполнительной власти между собой и своими территориальными подразделениями;
• Аналитический обзор опыта развитых стран мирового сообщества в части организации процессов информатизации в органах власти; рекомендации по организационным принципам и методологическим аспектам сопровождения процессов информатизации в органах власти; рекомендации по проектированию стратегии информатизации, оценки эффективности планов по разработке и внедрению информационных технологий в сфере государственного регулирования;
• Методические рекомендации по обследованию деятельности органов исполнительной власти, взаимодействующих в процессе выполнения вмененных полномочий, в том числе рекомендации по организации процесса сбора сведений для идентификации административно-управленческого процесса, инструктивные материалы для служащих органов власти по самостоятельному сбору сведений;
• Определение понятия и основных видов ЭАР взаимодействия федеральных органов исполнительной власти; определение содержания ЭАР как регулятора процессов создания/модернизации и использования информационных ресурсов в органах государственной власти;
• Определение состава разделов ЭАР и основных требований к их содержанию, разработка рекомендаций по стандартизации отдельных элементов ЭАР, связи ЭАР взаимодействия органов власти и регулирование процессов создания/модернизации и использования ОГИР; разработка общих требований в ЭАР создания ОГИР;
• Рекомендации по формированию программы мероприятий по созданию, внедрению, мониторингу, оценке эффективности и изменения ЭАР взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой и со своими территориальными подразделениями;
• Проект концепции ЭАР взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой и со своими территориальными подразделениями.

Проект концепции ЭАР и другие результаты, полученные при выполнении работ, явились основой для формирования системного подхода к оптимизации административных процессов взаимодействия федеральных министерств, подведомственных им федеральных служб и агентств, а также соответствующих территориальных органов.

2004 г. «Создание типовой модели on-line доступа к архивным информационным техническим ресурсам»

Исполнитель — ЗАО «ПроСофт-М»

Цель работы — разработка типовой модели on-line доступа к электронным информационным ресурсам федеральных архивов.

В процессе работы проведены:

• анализ проблем создания систем защищенного on-line доступа к электронным ресурсам федеральных архивов;
• разработка Концепции создания автоматизированной систмы обеспечения on-line доступа к электронным информационным ресурсам федеральных архивов как функциональной подсистеме интегрированной автоматизированной системы государственного архива и как элемента распределенной системы федеральных архивных фондов;
• разработка Экспериментального макета системы on-line доступа к электронным информационным ресурсам Государственного архива РФ с информационным ресурсом ограниченного объема

В результате исследования созданы предпосылки существенного повышения эффективности оперативного доступа органов государственной власти к архивной информации. Подготовка управленческих решений может приниматься на основе всей необходимой информации, значительная часть которой находится в федеральных и других государственных архивах.

Степень внедрения — создание экспериментального макета.

2005 г. «Информационная система «Интернет-портал государственной статистики России» - Унифицированная система описания информационных ресурсов (стандарт метаданных)»

Исполнитель — Государственный университет — Высшая школа экономики

Цель проекта — построение интегрированной информационной системы предоставления официальных данных государственной статистики, включающей Интернет-портал государственной статистики России и взаимодействующую с ним Корпоративную WEB-систему Росстата.

Создаваемый информационный ресурс является полностью оформленным и размещенным в сети Интернет документом (совокупностью документов), содержащим статистическую информацию, или иной информационный продукт, предназначенный для распространения либо служащий основой для информационных услуг, предоставляемых пользователям на основе федеральных государственных статистических информационных ресурсов.

Каталогизация статистических информационных ресурсов производилась на основе Унифицированной системы описания информационных ресурсов (стандарта метаданных) информационной системы «Портал государственной статистики» (далее — ИС «Портал государственной статистики»).

Унифицированная система описания статистических информационных ресурсов включает:

• систему классификаций статистических информационных ресурсов;
• модель метаданных для описания сетевых статистических информационных ресурсов открытой Интернет-части портала;
• модель метаданных для описания статистической информации, размещаемой в Экстранет-части портала.

Инструментом, реализующим унифицированную систему описания статистических информационных ресурсов открытой Интернет-части портала, является репозитарий метаданных ИС «Портал государственной статистики».

При разработке системы метаданных учитывались следующие требования:

• универсальность в рамках установленного понимания информационных ресурсов как объекта систематизации;
• структурированность и формализованность метаданных, необходимых для их автоматической обработки;
• достаточная выразительность для обеспечения решения задач, требующих наличия метаданных;
• совместимость с международными стандартами и протоколами в области метаданных и информационного поиска (создание условий интероперабельности);
• возможность представления в метаданных сведений о создателях, правообладателях и распространителях информационного ресурса.

Стандарт метаданных для ИС «Портал государственной статистики» разработан с учетом действующих открытых спецификаций, охватывающих различные виды информационных ресурсов и варианты использования метаданных, совместимых с международными стандартами и спецификациями.

В результате проведения опытной эксплуатации Интернет-портала государственной статистики России было установлено:

• портал обеспечивает единую точку доступа в открытые государственные статистические информационные ресурсы;
• сервисы размещения на портале статистической информации в рамках межведомственного обмена работоспособны, просты в использовании;
• дизайн пользовательского интерфейса, сервисы навигации по информационным ресурсам портала, полнотекстового и атрибутивного поиска, подписки и рассылки работоспособны, интуитивно понятны, ориентированы на широкий круг пользователей;
• практическое освоение системы не требует детального изучения документации.

Следует отметить, что нерешенные на момент проведения опытной эксплуатации вопросы формирования организационного и нормативно-правового обеспечения межведомственного взаимодействия в рамках информационной системы, создания необходимой технической инфраструктуры функционирования информационной системы в Росстате и заинтересованных министерствах и ведомствах, предусмотренные проектом, не позволили полностью смоделировать работу портала в штатном режиме.

2007 г. «Автоматизированная информационная система реестра схем данных, используемых в межведомственном информационном обмене при оказании государственных услуг (ИС РСД)»

Исполнитель — ГОУ Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Одна из целей проекта — разработка нормативного, организационного, методического и программного обеспечения формирования и учета схем данных, используемых в межведомственном информационном обмене при оказании государственных услуг в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении; а также выработка концептуальных принципов и основ для создания единого нормативного источника информации о способах представления электронных данных (схемах данных), применяемых при взаимодействии государственных информационных систем друг с другом, с информационными системами граждан и организаций — государственного репозитория схем данных.

Результаты работы:

Определены основные задачи, подлежащие решению в рамках создания репозитория схем данных, а также мероприятия, реализация которых необходима для обеспечения семантической и синтаксической совместимости.

Выработаны подходы к классификации схем, предложена оригинальная классификация схем по трем аспектам — иерархии наследования объектов и свойств, распространенности схем, тематике и ведомственной компетенции. Определен порядок регистрации и согласования различных классов схем.

Разработаны основные концептуальные принципы создания, согласования и регистрации схем данных в Российской Федерации.

Предложены логически обоснованные этапы внедрения концепции создания, согласования и регистрации схем данных в Российской Федерации.