Обеспечение технологической интеропрабельности

Интероперабельность — способность двух или более систем или компонентов обмениваться информацией и использовать эту информацию (ISO/IEC 24765 Systems and Software Engineering Vocabulary)

Реализация практически всех государственных функций и услуг сегодня связана с использованием информационных технологий, однако уровень их совместимости (интероперабельности) не позволяет в полной мере воспользоваться теми возможностями, которые информационные технологии могут дать для существенного повышения качества оказываемых государственных услуг. Имеющаяся разобщенность информационных систем в значительной мере обусловлена отсутствием единых требований к средствам и правилам взаимодействия между ними.

Актуальность вопроса выработки общих требований к государственным информационным системам не вызывает сомнений ни в одном государстве, где проводится последовательная политика в области использования новых информационных технологий для повышения эффективности работы органов государственной власти. Действительно, формулирование и исполнение требований к обеспечению интероперабельности государственных информационных систем позволяет решить массу задач, таких как:

• совместимость государственных информационных систем и снижение затрат, связанных с необходимостью преобразования данных,
• доступность государственных информационных систем для граждан и юридических лиц, непринуждение их к использованию программ от конкретных поставщиков,
• повышение конкурентности рынка разработки информационных систем для государственных органов (от поставщиков требуют совместимости с технологически нейтральными спецификациями, а не с конкретными программами, разработанными конкретными поставщиками),
• обеспечение технологической независимости государства и минимизация рисков, связанных с потерей возможности доступа к данным и их обработки (изменение политики или недоступность поставщика могут сделать данные де-факто непригодными к обработке, что особенно справедливо в перспективе нескольких десятков лет),
• более широкое использование оптимальных в технологическом отношении спецификаций за счет их указания в требованиях, общих для всех органов власти.

Требования относящиеся к обеспечению технологической интероперабельности информационных систем обычно включают в себя требования в таких сферах, как:

• Техническая — соответствие разъемов, размеров, уровней электрических сигналов, способов физической записи информации на машинный носитель и т. п.
• Физическая — способность различных информационных систем и их компонентов к совместному использованию данных на основе поддержки согласованных интерфейсов, коммуникационных протоколов и механизмов доступа к хранилищам данных
• Синтаксическая — способность различных информационных систем к совместному использованию данных на основе согласования кодов, форматов и типов данных.

Важность совместимости государственных информационных систем отражена в документах декларативного характера. Например, Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, принятая распоряжением Правительства Российской Федерации № 1244-р от 27 сентября 2004 г., упоминает о необходимости выработки единых требований к основным элементам информационно-технологического обеспечения, развитии межведомственного взаимодействия и координации работ различных ведомств. Аналогичные положения содержатся в Концепции региональной информатизации до 2010 года (распоряжение Правительства от 17 июля 2006г. № 1024-р).

Вопросы обеспечения технологической совместимости, в отличие от проблем обеспечения семантической совместимости, могут быть решены без привязки к конкретной предметной области или условий применения того или иного формата взаимодействия, что дает возможность заниматься поиском универсальных, общих для всех органов власти требований.

В качестве примера необходимости и сложности решения задачи обеспечения интероперабельности информационных систем при организации эффективного взаимодействии множества государственных служб можно привести задачу создания Системы персонального учета населения (СПУН), в рамках которой интенсивно обмениваются информацией следующие, уже существующие, автоматизированные информационные системы (АИС) федерального, регионального и муниципального уровней:

• АИС органов по налогам и сборам;
• АИС органов записи актов гражданского состояния;
• АИС органов внутренних дел, в том числе паспортно-визовой и миграционной службы;
• АИС органов образования;
• АИС органов труда и социального развития;
• АИС органов государственной статистики;
• АИС органов архивной службы;
• АИС органов пенсионного обеспечения;
• АИС органов социального страхования;
• АИС органов медицинского страхования;
• АИС органов по чрезвычайным ситуациям;
• Государственная автоматизированная система «Выборы»;
• АИС комитетов малых народностей;
• АИС жилищных органов и органов регистрации сделок с недвижимостью;
• АИС земельных комитетов;
• АИС других органов отраслевого и территориального управления субъектов РФ и муниципальных образований;
• АИС социальной защиты населения.

Лидирующие позиции в области разработки подобных требований к государственным информационным системам занимают страны Европы: Великобритания, Франция, Германия, Дания. Европейская комиссия с начала 2000-х годов ведет проекты, посвященные созданию так называемых Government Interoperability Frameworks (GIF — «Правительственный свод требований по совместимости») — нормативных или рекомендательных документов, содержащих технические, семантические и организационные требования к государственным информационным системам, порядку их разработки и эксплуатации.

Аналогичные работы ведутся и в рамках ФЦП «Электронная Россия».

Дальнейшие планы

К настоящему времени проведена очень большая работа по разработке стандартов, методической и законодательной базы, необходимых для обеспечения технологической интероперабельности информационных систем органов государственной власти. В 2008—2009 году предполагается продолжение практики включения в конкурсную документацию по поставкам вновь создаваемых информационных систем требований по стандартизации интерфейсов. Кроме того, планируется форсирование работ по продвижению обязательного применения Концепции при развитии уже существующих государственных информационных систем и принятию соответствующих нормативных актов на федеральном уровне.

Проекты в рамках ФЦП «Электронная Россия»

Для создания государственных информационных систем мирового уровня в рамках Федеральной Целевой Программы «Электронная Россия был» осуществлен ряд проектов, реализующих идеи обязательности существования и соблюдения требований к государственным информационным системам, обеспечивающих их технологическую интероперабельность.

Перечень проектов:

2003 г. «Разработка рекомендаций и предложений по использованию стандартов, необходимых для распространения ИКТ. Разработка предложений по развитию в Российской Федерации рынка программного обеспечения со свободной лицензией. Разработка методических реком 2002-2005 гг. «Разработка Среды электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов» 2005 г. «Разработка концепции архитектуры программного обеспечения электронного государства и нормативной правовой базы для ее реализации» 2006 г. «Разработка стандартизации программного обеспечения электронного государства в рамках реализации практических мер по обеспечению общедоступности государственных информационных ресурсов с учетом их целостности и достоверности» 2007 г. «Разработка нормативной, организационной и методической документации системы стандартизации информационных технологий и программного обеспечения, используемого в государственных информационных системах в рамках разработки комплекса основных станда 2005 г. «Формирование открытых баз данных информационных ресурсов в области образования, науки и культуры» 2004 – 2006 гг. Проект по созданию элементов системы персонального учета населения (СПУН)

2003 г. «Разработка рекомендаций и предложений по использованию стандартов, необходимых для распространения ИКТ. Разработка предложений по развитию в Российской Федерации рынка программного обеспечения со свободной лицензией. Разработка методических реком

Исполнитель — ООО «Альт Линукс»

Цель проекта — Анализ существующего российского и зарубежного опыта разработки и использования стандартов, необходимых для распространения ИКТ.

Результат работы — Проведен сравнительный анализ существующих отечественных и зарубежных форматов электронных документов, разработана техническая спецификация формата электронного представления организационно-распорядительной документации. На основе проведенных работ был подготовлен Аналитический отчет «Сравнительный анализ существующих форматов электронных документов».

2002-2005 гг. «Разработка Среды электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов»

Исполнитель — ООО «Ай-Ферст»

Цель работ — Создание системы спецификаций, регламентов и программных средств, обеспечивающих взаимодействие информационных систем федеральных органов государственной власти и хозяйствующих субъектов (далее — субъекты) при предоставлении информационных услуг посредством реализации процедур электронного взаимодействия субъектов (далее — ПЭВ), обращения к общегосударственным информационным ресурсам и информационным ресурсам субъектов

Результаты по годам:

2002 — Аналитический обзор возможных механизмов взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами на основе использования ИКТ.

2003 — Разработка фрагмента (макета) автоматизированной информационной системы процедур электронных взаимодействий

2004 — Модифицированный пользовательский web-интерфейс портала Среды. Программно-технический комплекс пилотного проекта по автоматизации процедур взаимодействия Минэкономразвития России с гражданами и хозяйствующими субъектами по их запросам;

2005 — Действующий портал разработки процедур электронного взаимодействия (ПЭВ), Дистрибутивные пакеты (коробочные решения) узлов РИЭВ (развитие инфраструктуры электронного взаимодействия) для муниципального и регионального уровней. Проекты стандартов РИЭВ.

2005 г. «Разработка концепции архитектуры программного обеспечения электронного государства и нормативной правовой базы для ее реализации»

Исполнитель — ООО «Альт Линукс»

Цель работы — Создание стандартов архитектуры программного обеспечения электронного государства и проектов необходимых для ее реализации законодательных инициатив.

Результат работы — Концепция АПО, представляющая собой описание принципов построения программного обеспечения, используемого в информационных системах органов государственной власти, обосновывающих и ограничивающих выбор используемых в информационных системах органов государственной власти стандартов.

Разработанная Концепция включает в себя:

• Принципы интеграции программного обеспечения, функционирующего в органах государственной власти. Обоснование принципов интеграции.
• Требования к единой системе технологических стандартов, учитывающих особенности архитектуры государственных интегрированных информационных систем и обеспечивающих координацию и взаимодействие технологических решений, используемых в органах государственной власти. Обоснование требований.
• Принципы проектирования программных систем (включая: открытость стандартов, возможность межпрограммного взаимодействия, защищенность, масштабируемость устойчивость, доступность и др.). Обоснование принципов проектирования программных систем.
• Принципы и регламенты поддержания актуальности стандартов АПО, обеспечивающие, с одной стороны, стабильность и предсказуемость информационно-технологических требований, а с другой — своевременное включение в состав стандартов АПО современных стабильных информационных технологий, а также прозрачность и публичность этого процесса.

Также разработаны проекты нормативно-правовых актов и изменения в действующие нормативно-правовые акты, связанные с внедрением профилей архитектуры программного обеспечения в органах государственной власти.

2006 г. «Разработка стандартизации программного обеспечения электронного государства в рамках реализации практических мер по обеспечению общедоступности государственных информационных ресурсов с учетом их целостности и достоверности»

Исполнитель — ЗАО «ЛАНИТ»

Цель работы — определение нормативно-правовой конструкции регулирования в области стандартизации программного обеспечения государственных информационных систем, разработка проектов нормативных, организационных документов, создание архитектурной эталонной модели, обоснование финансово-экономической целесообразности реализации Концепции.

Результаты работы — разработана полная нормативно-правовая конструкция Концепции стандартизации программного обеспечения информационных систем органов государственной власти. Предложена оригинальная архитектурная модель и проект технологического раздела Свода стандартизованных спецификаций. Разработано значительное количество методических рекомендаций, регламентов и иных организационных документов, обеспечивающих эффективное внедрение Концепции. Показано, что потенциальный прямой экономический эффект от реализации Концепции существенно превышает как затраты на разработку комплекса нормативно-правовой документации, методического, программного и иного обеспечения Концепции, так и дальнейшие прямые затраты на обеспечение функционирования. При этом ожидаемые положительные социально-политические, правовые и косвенные экономические эффекты от внедрения Концепции являются весьма существенными, а возможные негативные последствия скомпенсированы.

2007 г. «Разработка нормативной, организационной и методической документации системы стандартизации информационных технологий и программного обеспечения, используемого в государственных информационных системах в рамках разработки комплекса основных станда

Исполнитель — ЗАО «ЛАНИТ»

Цель работы — апробация принципов регулирования, заложенных в Концепции стандартизации программного обеспечения (СПО), созданной в ходе научно-исследовательских работ, выполнявшихся по заказу Минэкономразвития России в 2005—2006 годах (по темам «Разработка концепции архитектуры программного обеспечения электронного государства и нормативной правовой базы для ее реализации», «Разработка стандартизации программного обеспечения электронного государства в рамках реализации практических мер по обеспечению общедоступности государственных информационных ресурсов с учетом их целостности и достоверности»).

Результаты работы — проведена практическая апробация методики декларирования, выработаны предложения по совершенствованию требований по стандартизации. Среди положительных результатов апробации следует отметить следующие:

• Несмотря на сложности при оформлении деклараций, в целом удалось достичь более ответственного подхода участников конкурсов к описанию реальных технологических характеристик предлагаемых ими решений. В то время, как традиционные текстовые заявки во многом все еще носят «маркетинговый» характер, делая упор на функциональные возможности предлагаемых решений, декларация совместимости в сочетании с ранее внедренной в практику госзаказа декларацией передаваемых прав позволяет выявить некоторые скрытые несовместимости и отягощения проприетарными решениями уже на этапе оценки заявок, а не по итогам выполнения работ.
• Анализ сложностей и проблем, возникающих как при составлении деклараций, так и при последующей экспертной оценке заявок, позволит усовершенствовать систему декларирования и свод требований в целом.
• Выявлен ряд организационных и методических трудностей, требующих осуществления дополнительных мер по развитию методического обеспечения, обучению специалистов министерства, привлечению новых экспертных ресурсов, расширения консультационной поддержки для участников конкурсов.

2005 г. «Формирование открытых баз данных информационных ресурсов в области образования, науки и культуры»

Исполнитель — Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук

Основными целями научно-исследовательской работы были:

• Разработка концептуальных принципов формирования открытых баз данных информационных ресурсов на основе создания гетерогенного информационного пространства, объединяющего разнородные публичные информационные ресурсы (на примере научно-информационных ресурсов).
• Разработка принципов обеспечения интероперабельности электронных информационных ресурсов и многоцелевого использования каталогов сетевых метаданных.
• Разработка концептуальных направлений нормативно-правового обеспечения процессов формирования открытых баз данных информационных ресурсов и доступа к ним.

В результате выполненных научно-исследовательских работ были получены следующие результаты:

• Разработана концепция создания распределенного гетерогенного информационного пространства, объединяющего разнородные ресурсы — цифровые и традиционные, находящиеся в киберпространстве и в местах общественного доступа на примере научно-информационных ресурсов.
• Разработаны методические рекомендации по обеспечению единых стандартов для описания научно-информационных ресурсов, для организации хранилищ метаданных для информационных ресурсов различного типа, для механизмов поиска, сбора и доступа к научно-информационным ресурсам а также для ведения единого государственного реестра научно-информационных ресурсов.
• Разработаны концептуальные предложения по внесению изменений в действующее законодательство новых нормативно-правовых документов и проекты документов по нормативно-правовому обеспечению процесса создания единого информационного пространства (в т. ч. подзаконных актов, регламентирующей документации) в информационной деятельности.

Разработана организационно-технологическая схема прозрачного взаимодействия участников единой информационной системы, включая порталы (в первую очередь, федерального уровня), реестры информационных ресурсов, хранилища ресурсов и метаданных, а также пользователей любого уровня в рамках интегрированной системы

2004 – 2006 гг. Проект по созданию элементов системы персонального учета населения (СПУН)

Исполнитель — ЗАО «ИВЦ Инсофт»

Основной целью работы является создание элементов системы персонального учета населения (СПУН) муниципального, регионального и федерального уровня, а также отработка проектных решений в пилотных регионах. (г. Магнитогорске, респ. Чувашия, г. Сосновый бор Ленинградской области, Ленинградская области)

Результаты проекта в сфере обеспечения технологической интероперабельности информационных систем ОГВ по годам:

2004 г. Разработана Концепция, определяющая роль и место СПУН в структуре государственных и муниципальных информационных систем и ресурсов, цели, архитектура (структура), функции и основные этапы создания и развития системы, а также источники и механизмы финансирования ее формирования и функционирования. Концепция также содержит предложения по формированию необходимой нормативной правовой базы для создания и функционирования системы персонального учета населения, а также обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан при сборе и использовании органами государственной власти и местного самоуправления персональных данных. В частности, были подготовлены документы: «Концепция Федерального закона о системе персонального учета населения» и «Концепция закона о персональных данных».

Проведена отработка проектных решений в пилотных регионах. (г. Магнитогорске, респ. Чувашия, г. Сосновый бор Ленинградской области, Ленинградская области)

2005 г. Разработана Концепция Информационной Безопасности СПУН, обеспечивающая единые подходы и стандарты технических и организационных мероприятий к ее реализации.

2006 г. продолжена реализация пилотного проекта по созданию элементов системы персонального учета населения СПУН.

Доработана нормативно-техническая документация по взаимодействию муниципальных АИС и СПУН в целом. В связи с уточнение требований по взаимодействиям муниципальных АИС и СПУН в целом были доработаны типовое положение по эксплуатации СПУН, типовое положение о взаимодействии органов государственной власти и типовое соглашение по взаимодействию с органом государственной власти при го интеграции в СПУН, а также в целях осуществления опытной эксплуатации СПУН разработаны нормативно-технические документы для каждого пилотного субъекта РФ.

Были доработаны стандарты СПУН с учетом требований Концепции стандартизации программного обеспечения в части использования Dublin core metadata initiative. Был разработан стандарт «Единая система стандартизации в СПУН», доработаны стандарты:

• справочники и классификаторы СПУН;
• обмен данными в СПУН;
• регламенты взаимодействия АИС, подключенных к СПУН.